国家邮政局10月14日召开新闻通气会，国家邮政局办公室（外事司）副主任高洪涛透露，在美国提出退出万国邮联、具有145年历史的全球邮政体系面临资费改革挑战的背景下，万国邮联第三次特别大会否决了美国主张的完全自定义终端费方案B，一致通过了融合各方诉求的方案V，美国宣布放弃“退群”，继续留在万国邮联。

  值得关注的是，万国邮联第三次特别大会对国际小包终端费的改革方案对我国有哪些影响呢？根据方案，2020年，各国将继续执行多边费率体系，上调并拉平1至4组的终端费上限，我国所属第3组国家2020年终端费将上涨27%。2020年至2025年间，我国出口国际小包终端费较2019年将累计增长164%。

  所谓终端费，是指原寄国邮政向寄达国邮政支付的为补偿寄达国处理所接收函件的费用，适用于信件和2公斤以下的小包，由万国邮联192个成员国每4年召开一次大会商定。该体系将成员国按发展水平分为4组，计算标准对发展中国家较为有利。

  近年来，随着跨境电子商务迅猛发展，国际小包业务量急速增长，处理成本大幅上升，引发了出超国（贸易顺差国）邮政与入超国（贸易逆差国）邮政之间的利益不平衡。特别是一些国内成本较高的国家，以终端费不能覆盖其国内处理成本为由，呼吁提高终端费。

  对此，万国邮联一直在持续推进终端费改革。2016年，万国邮联通过了国际小包终端费调资办法，轻重量段终端费大幅上涨。新终端费办法2018年生效后，包括我国在内的有关国家出口国际小包终端费大幅上涨。据统计，2018年，中国邮政出口国际小包终端费已上涨50%。

  “融合方案V可能推高我国跨境电商物流成本，对我国邮政国际业务带来一定冲击。不过，该方案对我国的不利影响相对较小。”据高洪涛分析，如果实行完全自定义方案B，2020年1月1日起，我国支付各国终端费就面临平均212%的增长，最高涨幅超过600%；但如果实行折中方案C，2020年至2025年间累计增长率为185%。据初步估算，如果按照方案V，中国邮政集团公司和港澳邮政2020年较方案B可以少支付终端费60多亿元。

  不过，从长远来看，国际小包终端费大幅上涨将是大势所趋。高洪涛表示，当前，我国邮政出口渠道单一、快递国际网络薄弱等短板亟待解决，要以此次万国邮联特别大会终端费改革为契机，抓紧促改革、补短板，练好内功。同时，要协调推动我国电商平台及上游产业调整和产品结构更新，推进与寄递相关的上下游产业链共同实现高质量发展，不断适应国际小包市场化进程。

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