今年4月，《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布后首个投入使用的“超级工程”南沙大桥正式通车。这座以南沙自贸片区命名的世界级跨江特大桥，直接串联起珠江口东西两岸，为中国(广东)自由贸易试验区(以下简称“广东自贸试验区”)发展的要素流动增添了重要“血管”。

  2018年10月，习近平总书记视察广东期间，前往广东自由贸易试验区深圳前海蛇口片区，实地察看前海开发情况。总书记强调，要在更高水平上扩大开放，高标准建设广东自由贸易试验区，打造高水平对外开放门户枢纽。

  在广东自贸试验区挂牌四周年之际，记者深入自贸区建设发展的第一线，呈现向改革要活力、向创新要动力的发展新图景。当前，广东自贸试验区正紧紧拥抱建设粤港澳大湾区历史机遇，开启新一轮发展征程。

  制度创新

  形成456项制度创新成果

  位于深圳市前海管理局A栋的前海e站通服务中心办事大厅，“让数据多跑路，让群众少跑腿”的标语醒目地悬挂墙上，让香港其晋有限公司负责对接政府行政许可事务的杜峰(化名)印象十分深刻。

  杜峰曾代表公司在前海注册港商独资企业，原本以为“手续很麻烦”，却意外发现从申请到领取营业执照与备案回执只用了两天。得益于前海率先在外资领域实施的外企设立商务备案与工商登记“一口受理”改革，前海成为全国外企设立用时最短的地方，而就在3年多前，此项申请还至少需要20个工作日。

  这是前海制度创新的小缩影。除了“一口受理”改革，前海还推动了行政审批“一个窗口”改革，去年“货物通关时间”和“对外服务办事作业时间”较2017年压缩30.8%和45%;深化深港通关合作，企业入区货物通关时间缩减70%以上，节约货运成本超过10%。

  在南沙，营商环境优化改革举措同样瞩目：商事登记确认制、“一带一路、粤港澳大湾区、国际营商通”涉外综合服务平台、国际贸易数字化综合服务平台、“一口受理6+X证照联办”等标志性改革络绎不绝，已实现新办企业营业执照、刻章备案、银行开户、发票申领等事项一天办结，开办企业环节可比肩全球效率最高的国家和地区。

  在政务服务“零跑动”模式、“即刻办”服务模式方面，南沙已实现办理结果立等可得。65%(1192项)政务服务事项实现“零跑动”，有效压缩企业开办时间和降低开办成本;在商事登记领域推行“微警认证”政务应用，实现全国首创“随时随地、刷脸办事”、“刷脸时代、无证办事”的南沙特色政务办事模式;开展电子营业执照应用，推行无纸化办理;推进个人类事项“全区通办”，大幅减少群众办事成本。

  不少外商深切感受到“负面清单之外，在南沙设立的外资企业跟内资企业一样。”在第三方机构毕马威发布的《2019营商环境报告》中，南沙在全球模拟排名29。实际上，放眼整个广东自贸试验区，外资负面清单仅有45项，市场准入大幅度放宽。

  4年来，全省向片区下放223项省级管理权限及近200项市级管理权限。各片区对照世行营商环境指标，大幅放宽企业准入条件，不断简化企业商事登记、证照办理、投资工程建设项目审批等程序，已形成456项制度创新成果，成为当前全国开放度最高的地区。

  开放门户

  外资项目落子广东自贸试验区

  南沙国际分拨中心已成为全国拿得出手的一张广东自贸试验区名片。该项目利用自贸区“一线放开、二线管住、区内自由”的政策，通过不同贸易形态货物的同仓存储，进出口货物快速调拨以及灵活集拼的多式联运优选，提升货物流通速度，降低物流成本。

  按照进驻企业的不同需求——即根据不同的目的地国家、不同的销售方式，可选择一般贸易、保税物流、跨境电商贸易等多种方式清关后运往国内外市场。

  目前马士基集团、安利、雀巢等跨国企业国际分拨项目已进驻，该项目对南沙自由贸易港建设将起重要的促进作用。

  “国际分拨中心将‘一线放开、二线管住、区内自由’政策发挥得淋漓尽致，采用分账管理的办法实现了同仓储存，往后南沙保税区即可‘一仓多能，全球分拨，整柜入区，分类出关’，还能在分拨中心进行加工组装，避免了‘出区加工再进区’这一环节，大大提升贸易效率，降低仓储物流成本。”安利中国采购总监李昊说。

  “2018年选择来到南沙口岸贸易后，国内客户在网上订一支美国口红从原来15天缩短到3天内，每票货物平均通关时间不到1小时，这让我们美国总部加码南沙口岸贸易有了信心。”李昊说。

  这背后，得益于对标国际高标准投资贸易规则，广东自贸试验区高水平对外开放门户枢纽已逐渐成形。2018年，广东自贸试验区集装箱量近2700万标箱，超过全省的三分之一。

  据介绍，4年来，广东自贸试验区推动贸易转型升级建设国际枢纽港，对标迪拜、新加坡等自由贸易港，大幅提升贸易自由化便利化水平。如国际贸易“单一窗口”率先在南沙上线，口岸联检部门创建了“线上海关”“智检口岸”“全球质量溯源体系”“智慧海事”等智能化监管体系，一般货物平均通关时间减少42.6%。

  全国首家外资控股证券和基金公司，全国首家外商独资船舶管理公司，全国首家外资相互保险社，全国首个外资大宗商品交易平台……一批首创新外资项目纷纷落子广东自贸区。如今，这里是全省吸引外资增速最快的地区，区内实际利用外资年均增长31.4%。

  携手港澳

  促进人员物流资金信息有序流动

  去年12月，粤港澳大湾区教育重磅合作项目香港科技大学(广州)项目确定落地南沙，广州大学与香港科技大学积极推动在国际一流大学建设、高端科研创新平台共建共享以及科研成果转化与产业促进等方面的实质性深度合作，努力办成独具特色的世界一流高校。

  香港科技大学(广州)项目是广东自贸试验区建设粤港澳大湾区合作示范区的一个缩影。按照“内地法律框架下借鉴引入香港标准规范”的原则，南沙粤港深度合作区建设正在推进。港方专家将参与项目的土地开发、城市规划、工程设计、工程建设、物业运营及管理等方面，探索给予港澳居民在合作区内投资设立的企业在行业准入、行政登记等方面享受内资企业同等待遇。

  在前海，占地面积15万平方公里的深港文创小镇和定位为深港文创合作示范先导区的前海深港设计创意产业园已启动建设。

  在横琴，累计向港企出让土地35.55公顷，占全部出让面积的47%。横琴粤澳合作产业园18个项目已如火如荼开工建设。此外，中医药科技产业园科研总部已投入使用，并引进了澳门大学两家国家重点实验室。

  在粤港澳大湾区合作示范区的目标下，广东自贸试验区正不断突破粤港澳深度合作的体制机制障碍，为粤港澳大湾区建设发挥示范引领作用。

  4年来，全国首家港资控股证券公司、首家港资控股基金公司、首家澳资银行成立;港澳金融、建筑、规划、专利代理等领域专业人才经备案后可在区内提供专业服务;前海法院成功审结20件适用香港法案件等。

  在与两地老百姓息息相关的“资金互通、市场互连”方面，目前广东自贸试验区已可开展粤港电子支票联合结算、粤澳同城清算系统对接、粤港澳跨境支付、跨境车险服务、跨境住房按揭等。截至2018年底，累计注册1.4万余家港澳企业，汇丰、东亚、恒生、周大福、港交所等知名企业均已落户。

  港澳青年创新创业平台成为全国范例，3个片区青年创新创业基地累计入驻港澳青年创业团队433家。在区内“港人港税、澳人澳税”已实现，累计为港澳和境外高层次人才发放个税补贴2.56亿元。

  放眼未来，广东自贸试验区将以粤港澳大湾区建设为“纲”，以制度创新为核心，在与港澳制度规则对接方面开展更多探索，促进人员、物流、资金、信息便捷有序流动，继续建设好粤港澳合作平台，打造改革开放的新高地。